镇守太监制度的设立背景可以追溯到永乐朝，当时朱棣为了加强朝廷集权和控制地方势力，开始派遣太监到各地镇守。这一制度在仁宗时期得到进一步发展，并在正统年间达到鼎盛。
可以说这三个机构，全部是冲着章子俊而来的，不过对章子俊来说反正开水不怕死猪烫，装作看不见听不着，你要找上门来，好办，能推则推，实在推不掉就装傻，如果要钱要粮要各种经费，各种摊派银就跟你翻脸。什么叫做“天高皇帝远”，反正跟朝廷也就是一层窗户纸了，朝廷目前不想捅破，那就好好地拿捏着。
对于镇守太监张亮，巡按御史纪涛，都指挥司衙门的这些官员来说，也是识相，因为西北真的很苦寒，还在边关之外，想要摆谱也没人看，职位虽然很高，却像是充军一样，都耷拉着脸，只是想法能早点调离黄土沙坡之地，所以也没找章子俊的麻烦，可能是朝廷有所交待，各管各的事而已。
都指挥司衙门设在东胜卫还好说，虽然人口少了点，却不那么荒凉，可是镇守太监张亮，巡按御史纪涛的衙门所在在九原，因为此时的九原城还没有建立起工厂矿场，一切在铺开中，特别是铁路的建设要在黄河的沙滩地上建桥是一件很难的事，所以打算是建一条栈桥，全是用圆木搭建而成，不管是今后的公路还是铁路都能用，好在火车的重量也不是很大，都是米轨的小火车。此时的黄河因罕台河及黑赖沟的流量很大，把黄河水引流了一大半，从东胜往前跨过黄河到达九原是大片的黄泛摊涂区，搭建栈桥是最适合的也是容易的事，在黄河中间水流最宽处也只有二十至三十米段距离，不过章子俊很明白，再过五十年在黄河西沙拐处的大河因沙漠覆盖被断流后，从而形成了毛乌素沙漠，河套内将会有一个较大的变化，影响最大的就是今日河湾的产粮区，因上游的大河断流反之黄河的水量增大，直冲下游，今日可见的摊涂也就不复存在，不过时间在五十年后，到那时再修建一座大桥也不是问题了。