而小州🈝⚸制，一州辖五六七个郡，再把行政权和兵权分开，基⛽☑⚐本上😚不用担心成祸害了，也可放心赋权。
于是众人很快商定，👄🆐新设的行政🌜⛢区划为小州制。
最根本的事情大家不争议，倒是为这一级行政机构叫什么而争了起来。有认为可为州，毕竟从汉武帝设三级🍱行政区划，州制已经实行了数百年🖎👡。有认为叫道，毕竟现在大隋在州郡之上，也是道。更有人认为叫行台，以加强地方权利。
黄明远思索再三，叫什么其实无所谓，黄明远已经准备实🂪👥行明清时期的行政设置，叫省更是一步到位。
不过这不现实，省是指行中书省，基本上跟现在的行台差不多。
于是黄明远决定新🚍💇设的行政区划为州。毕竟道这个名字，实在让黄明远感觉出戏，九原直道，关北直道，都是官方大道，再来个河北道🂒🎍、河南道，总让人感觉是条路。
无论是州、道还是之后的🍸🌳🃉路🗔🛓🛻，其实最初都是监察单位，然后⛽☑⚐逐渐发展为行政区的。
黄明远设州，第一步便是准备取消刺🙕🏀史这个官职。
刺史职兼文武，又负有监察权，可谓是一地的土皇帝。而后世行省制度下的巡抚、总督🅁🃪，虽然也是权利巨大，但民政、监察、执法🈧🀱、军事、教育、税收等各司其职，巡抚、总督更多是以钦差的身份协调地方工作。
除了官职平级不同，巡抚并不能完全干涉布政使🞬🗏、按察使的工作。
于是黄明远决定，虽然设州，但一州长官不称刺史，而称巡抚，掌本州军🐏⚜政🝟、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。
巡抚自南北朝🃒便有，一般负责🄕☿🅍出巡边镇及赈灾抚民，具备了军🞃事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。
虽然众人🆬💥📿觉🅡得🃒这个名称有些不伦不类，但也没有反对。
黄明远又决定，😦一州之🕴🍸🌻中，设二府，州府、军府。
州府之长为巡抚，州府之下设四司，布政司掌一州民政、财政、田土、户籍、钱粮，承宣政令🝩🍵，考核所属郡、县，为巡抚佐贰。按察司掌一州的刑法⛧🜵监察邮驿之事。转运司掌一州的交通、运输和工商税收，兼专司盐铁、市舶。学政使掌一州教育、考试。
军府为都督府，负责一州之军务。
其中巡抚协调两府各司，掌总责。
众人早就习惯了黄明远各种创造性的设计，细思之下，不得不承😚认这套系统几乎是没有缺陷的。
黄明远做事，总😦喜欢先小规模的实验，所以重设州制没有铺开。而是⚍🐄☸在青州诸郡进行试验。
青州之地原有四郡，东莱郡面积最大，又是要发展的远洋基地，于是黄明远下令将东莱郡一分为二，西面为东莱郡，仍制掖🜱🅾🌈县（今山东省莱州市），东面为东牟郡，🞕治新设的蓬莱县（今山东🕖省烟台市蓬莱区）。