收到高密郡克复的消息，已经是六月份下旬了。此🍲🌂时青州四郡🟐🜖🂍完全收复，之前一直在黄明远心中的想法💎🐬便有了实施的机会。
于是黄明远乃召李子孝、⚼🖮🖂陈远🎒🐟、温彦博、杨师道、邓议、宋正本、杜如晦等人商议郡上再设一级行政编制🕾的事情。
这个事上，黄明远早🛖就和李子孝♮交🜚🂫换过意见，获得了李子孝的支持。
于是🝢🌴议事一开始，李子孝便说道：“自行台出兵，扫平河北、河东等地的匪患之后，行台之下郡县便日益增加。及至关北、河西、齐青等地皆平，行台已直属五十多个郡，数百个县。
如此数量庞大的直辖管理地，大大增加了行台对地方的管理困难，使之无法有效地将行台的政令传播到💎🐬各处郡县。
同时地方权利分散，无法有效地维持地方权利🕣🚐，保障政令通达，因此行台建议，在郡一级上再设一级行政单位州，形成行台——州——郡——县——乡五级统辖，保障地方的稳定与安宁。”
众人🝢🌴听🚘完皆是一愣，增加一级行政机构，这样的事🍲🌂在朝堂之上也是天大的事，在李子孝这反而是轻描淡写。
当然，众人很快将注意力放在增加行政机构💢📦🝆上。
黄明远自领河北行台之后，也不知🜚🂫道做了多少出格的事情，不少这一件。众人除了杨师道俱是黄明远心腹，也不在乎天子的想法🎎。
若说🝢🌴众人之中，唯一无法平定思绪🜚🂫的，就只有杨师道了。
这么大的事，李子孝不可能不跟♮黄明远🐳🝃商量。而这种形同🁗🅹谋反的事情，黄明远怎么敢？
黄明远到底想做什么？
杨师道想第一时间🕙向天子禀报这件事情，但他🕣🚐很快冷静下来。
黄明远这么做，怕是巴不得自己这么做，世💢📦🝆人皆认为黄明远是个大忠臣，🃆若是天子得知此事震怒对黄明远动手，黄明远便占据了道义，众人皆以为天子要鸟尽弓藏，黄明远便可顺势取而代之。
杨师道心中有些悲凉，难道大隋真的到了穷途末日，连大隋柱国的黄明远也📀要将大隋放弃了。
黄明远顾不上杨师道的想法🌔⚟。按照历史来说，天子到江都已经一年多了，时日恐不甚多，而他应该在行动上给🙹手下一些示意。
二级行政制度的🔒⛮🝮优劣众人看得很清楚，中央再是有力🂏🍵🌝，也不可能一口气管理数百个郡，所以在郡之上再设一级行政单位，便成了必然。
众人争议的是，这一级行政区域，是大还是小。是像两晋时的州那样实行小州⛳制还是南北朝的行台那般实行大州制。
二者各有利弊，唐朝设道，是大州制，北宋设路，是小州制，但不得不承认，大州制天然为天😪🄊🟊子🍵🌚所警惕，并不能完全发挥作用。
事实上唐朝的道根本没起多大作用。