柯镇恶道🌽🄥⛕：“我看你军队安排得颇为周到，文官这边又是如何安排的？”
柯崇云道：“按照爹你以前的提点，孩儿觉得有些地方尚有疑虑，与大伙商议之后，做了一些调整。我已经定下了大体方略，军政分离，这是第一条，等登基之后，我会建立军机处，以大🝡将军统领三军；再设立行政院统管全国政务，以宰相统筹全局；其后便是大理寺，主管律法和审判，以大理寺卿为首；再设御史台，监察天下官员，收集百姓舆情，主官为御使中🞽🙧丞。”
柯镇恶点了点头，道：“没有三省六部和内阁😺么？”
柯崇云道：“三省就不必了，六部设在行政院下，至于内阁，我是想在四大主官之外再增加两三人，如此商议一些大事，就不必专设了。”
柯镇恶不置🝾🝾可否，又问道：“既然军机处与行政院并列，那兵部管什⛵🞰么？”
柯崇云道：“兵🐟部主管军中钱粮🞡🕰🍕军械，军政分离后，兵部便不需要再参赞军务，只要沟通好钱粮便可！”
柯镇恶道：“不如取消兵部，由军机处直接从行政院沟通钱粮，每🔙🁁🂹年⛵🞰固定从财政调拨一定比列的钱粮，由军机处自行分派。或者军机处自行从各地筹集粮草。”
柯崇🙴🎤📂云道：“若如此☚，怕是三代之后便会出现唐时藩镇割据的局面。”
柯镇恶摇头道：“你没有明白我的意思，军机处既然独立在行政院之外，那么它便不单单是一个讨论作战的🂎🍮地方，军队官员的升降，钱粮的支取、军🚋法的执🕏🈩🁁行都要包含其中，否则几代之后，文武对立，军队必然受到遏制。”
柯崇云问道：“那如何杜绝藩镇？”
柯镇恶道：“藩镇之祸其实是将领把士兵当作了自己的私人武装，只要破解掉这⛐🙟一层关系，那便没有问题了！⛀”
柯崇云忙问道：“如何破解？”
柯镇🙴🎤📂恶笑道：“我有两个法子，你自己斟酌，第一便是轮戍、第二🔙🁁🂹是全民皆兵。”
柯崇云皱眉沉思，片刻后，才道：“🌒轮戍我大致能理解，无非多耗一些钱粮，但全民皆兵我却想不明🍴白，如今中原加上关中百姓估计超过六百万户，每户一丁，岂不是要六百万大军？”
柯镇恶道：“全民皆兵不是让大家都当兵，而是让百姓知道，大家都有当兵的义务，💧🔏⛌至于能否当兵还要经过筛选，每年从适龄的丁户中征召一定数量的士兵，集中训练后下放的各军当中，服役两年🐫🂱后便算完成兵役，可以退伍，返回原籍，从此便不用再服兵役，其中优秀的可以留在军中，改为募兵，担任军官，如此将领和士兵之间便不会形成🗍🚓💻完全的依附关系，再加上轮戍的方法，便可以最大限度的限制住藩镇的形成。”
古代军队的招募一般分为三种。
第🙽🏹一🙴🎤📂种是征兵制，朝廷直接强制性全国征发士卒，譬如战国十七，动辄举国之力，百万大军，其实原本都是农民，要打战了，直接召集起来。
但是到后🌽🄥⛕来，百姓人口数量增加，再这么来就不现实了，于是征兵对象就需要有所选择🙺🏜，比如河东良家子、丹阳兵等等，于是渐渐的军户制就形成了，隋唐府兵制，明朝的卫所制，都属于此列。相比于征兵，军户制的士兵更加专业，但是问题也多，给将领的自由度大了，就会割据，限制多了，内部的腐败便会滋生。
于是宋朝便发明🐟了募兵制，这种兵制其实是后世普遍采用的一种制度，但在宋朝算是初创，问题很多，第一费钱，第二战斗力不行。宋朝为了维持军队，一方面大力发展工商业，贫富分化严重；另一方面又在兵员上下手，将失地的流民、灾民🛐以相对少的军饷招募为兵。这些人要么是没有生存能力的老弱，要么是混混，战力和纪律极差，名声地位也低，军队没有战斗力那也是自然而🗝🜧🄠然的了。
而柯镇恶所提的法子，则是他生活的年代所采用的混合性🏳🞆👹的兵制。